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加大政策支持力度 推动我国航空运输业加快恢复振兴

　航空运输业是国家重要的战略产业，是现代化交通运输体系的重要组成部分。保持航空运输业持续健康发展，对于保障空中大动脉的畅通、构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，具有重要意义。新冠肺炎疫情爆发以来，航空运输业受到严重冲击。党中央、国务院和有关部门及时出台支持政策，一定程度上缓解了航空运输企业的经营压力。但目前全球疫情远未结束，今年航空运输企业的生产经营形势仍然十分严峻，亟需启动新一轮纾困政策，帮助航空运输业渡过难关，加快恢复振兴。

加大对我国航空运输业的政策扶持

　　受疫情持续影响，今年航空公司仍然面临空前的经营压力，形势十分复杂严峻。近期，多个国家启动了新一轮大规模疫情救助政策。为缓解我国航空运输企业的巨大经营压力，一方面航空运输企业要全力增收节支、提高收益，另一方面需要政府部门给予必要的政策扶持，促进行业恢复振兴。

　　第一，进一步加大财政支持力度。延续民航基金减免政策，中央及地方政府加大相关资金支持力度。此外，可以继续给予贷款贴息政策，对国产飞机运营给予专项财政扶持等。

　　第二，进一步减轻企业税费负担。一是加大税收支持力度。疫情期间，降低运输服务增值税税率，对疫情严重的城市，加大税收优惠力度（对通航疫情较严重的城市航空运输收入增值税免收）；进一步优化增值税留抵退税政策，对企业增值税留抵金额进行全额退税；减免飞机、发动机进口关税，将25～45吨干线飞机进口关税免除或恢复至1%；解决发动机租赁业务重复纳税问题，参考已执行的停止对进口租赁飞机代征进口环节增值税，对航空公司发动机进口环节增值税予以停收；落实安全设备投资额的10%抵免企业当年应纳企业所得税税额的政策，加快出台保证政策执行的操作细则。二是延续2020年对起降费、停场费、航路费及航油进销差价的优惠。并研究将一类及二类机场的限制取消。三是延续对航空公司和客运销售代理企业社保减免和失业保险返还等政策，养老、工伤、失业保险，单位部分继续免征，医疗保险实行减半征收。对企业职工职业技能培训继续给予资金支持。

　　第三，进一步强化金融支持。建议继续提供银行流动资金疫情专项优惠贷款，放宽贷款条件，提高放款效率，优化贷款期限结构，提高3-5年期中长期贷款比重，满足企业的迫切需求。

　　第四，进一步深化“放管服”改革。一是放松辅营业务经营的政府管制。建议对市场化程度较高的项目，进一步放松政府管制。允许航企自行制定国内航线免费行李额度，设计推出丰富的含行李产品，为旅客提供更多的选择和更好的出行体验；放松国内航线付费座位的限制，航企可以合理安排座位资源，根据航线距离、座位间距、空间便利等对座位进行阶梯定价，同时也为中国民航与国外航企之间座位互售合作提供基础。二是进一步推进国内运价市场化改革。对独飞航线之外的所有国内航线研究实行市场调节价；增加每航季可上调的实行市场调节价航线数量；放宽高端经济舱票价上限，允许高于Y舱票价的20%。鉴于支线航点市场小，经营难度大，建议适当放宽运价调整的数量及可调整的价格范围，并对支支独飞航线的运价调整机制研究制定单独标准。

　　第五，进一步推动疫情精准防控，有序恢复航空运输市场。经过一年多的疫情应对，各国在总结经验教训的基础上，防控工作更加科学有效，且新冠肺炎疫苗已开始广泛推广接种，防控效果逐步显现。目前，多国已启动对疫情常态化下国际往来管理新机制的探索和尝试，建议国内相关部门及时掌握信息、跟进有关进展，同步建立国际航班评估机制，进一步完善航班熔断等管控措施，在科学防控和机会对等的前提下，避免管控政策层层加码，分区域、分阶段开放出境旅行和国际航班限制，灵活精准推动和帮助航空公司快速响应、积极恢复国际运营。

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